周兆达 ，男，周兆达1951年生
，长沙县北山镇人，中共党员 ，高级经济师
，突出贡献专家 通程集团董事长周兆达，全国优秀企业家 ，中共长沙市委委员
，第九届 、十届全国人大代表。

烟花爆竹及原辅材料是我市支柱产业，其质量的好坏直接影响着产业的兴衰成败 。按照市委、市政府统一部署 ，我们对全市花炮及原辅材料质量
、管理现状进行了一次深入调研。现将调研情况综述如下：

一、发展现状

1．花炮市场前景广阔
，社会贡献大
。一是市场需求巨大。据调查，全国年需求量可达120亿元 ，创财政收入36亿元
，解决200万人就业 。全球年需求量可达60亿美元，创财政收入150亿元 ，提供830万个就业岗位，经济社会效益可观
。二是市场带动强劲。浏阳花炮带动发展原材料企业619家 、运输车辆1000余台 。去年带动相关产业实现产值10.46亿元
，比1998年增长85%
。其中：化工3.54亿元
、交通1.88亿元、造纸1.84亿元 、包装1.25亿元
、印刷0.88亿元、机械0.58亿元 、塑料0.49亿元。如此巨大的带动效应是其他任何产业无法比拟的 。三是市场持续稳定
。花炮具有不可取代的惟一性，市场难以压缩；浏阳人口密度小 ，每平方公里仅263人
，有利于遏制重大事故；廉价劳动力充足，中国劳动力占世界劳动力总量的28% ，年富余劳动力达2亿人。浏阳劳动力更充足
，作为劳动力密集型的花炮业具有竞争优势 。特别是2001年成功实现浏阳花炮股份有限公司上市，成为全球惟一花炮上市公司 ，融资1.92亿元
。产业建设促进花炮成为对财政收入贡献最大的支柱产业。2003年实现花炮产值25.89亿元
，销值25.62亿元，税收4.4亿元 ，分别比1998年增长145%
、139.6%、144%；花炮税收占财政总收入48.8%
，比1998年增长8个百分点 。

2．花炮及原材料质量喜忧参半。喜的是烟花爆竹产品质量逐步提高，从1999年抽检合格率67% ，一跃上升到2003年的76.7%，高于全国平均水平
。浏阳花炮原材料生产经营企业近1000家
，主要有铝镁合金粉 、铝粉
、铝渣、金属钛 、海棉钛、氯酸钾
、高氯酸钾、笛音剂等40多种，有经销企业50多家成为全国花炮原材料集散中心。忧的是烟花爆竹化工原材料基本上沿用化工行业的标准 ，没有烟花爆竹行业专用标准
，浏阳对原辅材料的监督没有形成体系，加之近一 、二年有色金属涨价（而烟花爆竹产品未涨价） ，花炮利润空间小
，滥质滥价现象有所抬头 。随着原辅材料的企业标准的相应备案，标准水平参差不齐 ，化工原材料质量逐年下降
，碳酸锶含量低至71%，铝银粉低至45%
。

3．生产经营种类齐全。全市有引火线
、黑火药、烟火剂生产企业153家 。化工生产企业75家 ，其中正在生产的51家
，按标生产的38家，无标生产的37家 ，产品有商标的20家，无商标的55家
，未换证的54家
。纸箱包装企业112家，其中出口包装纸箱厂16家 ，内销包装纸箱厂96家
，未生产的42家，有照经营的101家 ，无照经营的11家
，产值50万元以上的55家，无企业名称的12家。花炮包装印刷企业104家 ，其中从事花炮包装印刷的92家 。市场经营门市151家
，其中有销售许可证的36家，营业执照已换证的34家
。主营化工产品的89家 ，主营机械产品的6家
，主营辅助材料的27家，主营纸张的25家 ，主营燃放器材的4家，无企业名称的56家。分散在各乡镇经营的花炮原辅材料销售门市412个 。

4．销售市场巨大
。全市花炮原辅材料年销售额7.72亿元
，年纳税4100多万元，解决就业人员近万人。全市花炮化工生产企业年产值达2.4亿元 ，年纳税1000多万元
，从业人员1056人，主要产品有硝酸钾 、铝镁合金
、钛、聚乙烯醇 、树脂
、珍珠岩粉、防潮剂 、笛音剂 ，其中常用品种40多种 。花炮包装纸箱企业年产值1.46亿元左右
，年纳税680多万元，从业人员1496人。花炮包装印刷企业年产值1.86亿元左右 ，年纳税1500万元
，从业人员2566人
。花炮经营门市年销售额2亿多元，年纳税近千万元 ，从业人员2508人。

5．生产布局集中 。主要集中在大瑶
、集里、淮川 、荷花、关口
、达浒、文家市等7个乡镇
。化工产品企业主要分布在达浒 、大瑶
、古港、三口 、荷花等乡镇街道办事处。纸箱包装企业主要分布在文家市
、大瑶、集里 、关口
、荷花等乡镇街道办事处 。包装印刷企业主要分布在集里、大瑶 、荷花
、淮川等乡镇街道办事处
。大瑶花炮市场有经营门市358个
，从事花炮原辅材料经营的113个，占市场总数的30%。浏阳花炮市场有经营门市817个 ，从事花炮原辅材料经营的310个，占市场总数的38% 。

浏阳市花炮原辅材料生产经营呈现四个特点：

1．形成了全国最大的花炮原辅材料市场
。几年来
，浏阳先后建成了集里花炮大市场（浏阳国际花炮展示交易中心）和大瑶花炮大市场，经营花炮原辅材料门店达423家 ，经营品种达1000多种
，不仅能够满足市内各花炮生产企业的原辅材料需要，并且全国各地的花炮生产企业纷纷来浏阳购买各种原辅材料。据一位来浏订购花炮原辅材料的外地客商讲 ，浏阳市场里的花炮原辅材料不仅质量比较可靠
，而且品种齐全，要买的材料浏阳市场上都可买到 。同时 ，浏阳还有花炮原辅材料生产企业400余家
，能够自主生产硝酸钾、铝合金等主要原辅材料产品
。据有关部门统计，我市原辅材料每年需求量在10个亿以上 ，浏阳已经成为了全国名副其实的花炮及原辅材料集散中心。

2．企业质量意识提高 、产品质量稳中有升 。近年来
，市委、市政府加大了对原辅材料市场整治和打假治劣的力度，各部门和广大企业对产品质量工作越来越重视 ，产品质量意识不断增强，广大企业充分认识到“质量是企业的生命
，谁的产品质量过硬，谁的竞争力就强 ，谁的信誉就好。 ”生产厂家宁愿少赚一点
，也要优先保证质量，确保产品质量和企业形象
。从近四年来的质量抽检情况来看 ，1999年合格率67%
、2000年为72%、2002年为70.7% 、2003年为76.7%
，高于全国平均水平。在几年来的市场竞争中，一些重质量
、信誉高的知名企业逐步涌现出来 。例如民合化工 ，在每次质检部门的质量抽检中
，都保证了合格率100%，赢得了广大客户的欢迎和赞誉
。

3．涌现了一批具有一定知名度的产品品牌。近年来 ，我市通过采取市级领导联点、财政扶持 、政府推介等办法
，组织专门力量，帮助花炮原辅材料企业加强质量管理 ，加大宣传力度，扩大市场占用份额
，打造知名品牌，形成了专业生产阻燃材料的有机化工厂 ，专业生产高氯酸钾的浏阳化工厂等知名企业
，涌现了像“天马”铝镁粉
、宇宙银粉、黄金潭纸业 、天鹰包装等花炮原辅材料产品品牌 。

4．市场管理得到了加强
。市委
、市政府为强化对花炮原辅材料市场的监管，成立了花炮原辅材料综合监管领导小组 ，制定和实施了花炮原辅材料划行归市政策
，确定对花炮原辅材料进行综合监管，集里与大瑶花炮市场逐步走上管理规范化、经营网络化 、产品市场化轨道。切实加大了对伪造产地
、冒用他人厂名厂址以及“三无
”产品的查处力度 ，依法严厉打击生产、销售假冒伪劣的违法行为 。在整治工作中
，对违法产品坚持该封存的封存，该没收的没收 ，该处罚的处罚
，公开销毁了一批专项整治中查处的假冒伪劣产品，并邀请新闻媒体在查处的企业进行跟踪报道 ，对性质恶劣的违法行为坚决予以曝光
。由于措施得力，监管到位
，我市花炮行业原辅材料假冒伪劣现象有了明显改观，市场秩序实现稳步好转 ，产品质量得到提升
，有力地维护了“浏阳花炮”的良好形象。

二 、存在问题及原因

1.部门职责不明晰，管理不到位 。与花炮产品市场管理相比 ，我市花炮原辅材料市场管理明显滞后
。目前
，承担花炮原辅材料市场管理职能的有工商、质监
、公安、安监 、质检中心等单位，但由于职能交叉 ，权责不明
，导致我市花炮原辅材料市场出现有精力管的部门无权管，有职能管的部门无暇管的现象。由于职能不明晰 ，管理不到位
，造成花炮原辅材料市场违章经营严重，税费大量流失 。集里
、大瑶两个市场内的400多家原辅材料生产经营企业中 ，无证经营的就达188家，连名称都没有的68家。某些社会人员
，一不需门店，二不需仓库 ，直接从生产厂家订货
，到花炮企业推销，没有任何中间环节 ，纯属“提篮买卖 ”
。表面上看起来
，是从生产环节直接进入再生产环节，但实际上是一种暗箱操作 ，不显山、不露水
，以回扣的形式，浓缩了流通环节 ，逃避了市场管理
，造成税费流失。据调查，仅化工原材料“提篮子
”经营这一项 ，每年销售超过一个亿，其税费流失可想而知 。据估算
，花炮原辅材料被“提篮经营”的就超过1.5亿元，税收流失至少在500万元以上 ，给国家造成了较大的损失
。

2．企业档次低
，安全无保证。全市虽有花炮化工生产企业75家，年产值2个多亿元 ，但除市化工厂 、有色金属粉沫厂
、宇宙银粉厂、精杰化工公司等已形成规模外
，多数还停留在家庭作坊上“小打小闹 ” 。一些所谓“化工厂
”，就是利用几间破房 ，架一口大锅
，两三个人，买台简单机械 、几个筛子 ，就办起来了
。老成一点的人还办了个营业执照
，有些胆子的人，什么手续也不办。经营门店也一样 ，利用自家门店，摆上几样产品就开张营业
，“守株待免” 。什么手续也没有，有的甚至连店牌店名也不要
。至于产品来源
、质量标准、存放安全 、合法证照诸类问题 ，谁也顾不上了。调查中
，无产品标准
、无厂名、厂址，无安全警示的“三无“产品充斥市场 。由于门店分散 ，监管难以到位
，因此军工硝 、氯酸钾等危险爆炸物品和危险化工产品摆在门市的屡见不鲜，六氯代苯、红丹等违禁物品摆在门市公开销售 ，带来十分严重的安全隐患
。

3．企业间无序竞争
，市场不规范。近年来，全市上马了一大批化工
、造纸、包装 、印刷等档次低
、作坊式的花包原辅材料生产企业 ，由于缺乏行业自律
，企业间相互压价争抢订单的现象比较严重，造成无序竞争 。同时 ，由于今年来原材料价格不断上涨，电力紧张
，运输费用增加，而成品价格却未相应上涨 ，致使不少企业以劣充好
，滥质滥价，市场比较混乱。

4．行业标准缺失 ，质量不稳定
。目前
，由于大部分花炮原辅材料没有质量标准，导致原辅材料企业无标生产 ，假冒伪劣产品充斥市场。例如金属钛
，由于所进原材料均系全国各地的废料，在价格上就明显体现了质量含量的高低 ，国标正料价高
，每吨十几万元，下料生产的金属钛粉只有2-3万余元一吨 ，还包括再加工的电费、工资 、税收
、管理折旧费在内 。因此，当前金属钛粉市场上出现了以质论价这种怪现象
。从市质量技术监督局今年抽查8个厂家13个品种的情况来看
，只有一个品种合格，合格率仅为19.2% ，钛粉中掺杂失假最严重的其杂质含量达到81%
，一般也在50-60%之间。一些花炮厂为节约生产成本，无视产品配方要求 ，有意降低原材料使用标准
，以低价购进低质原材料进行加工生产，加之目前既无检测设备又无检测技术人才 ，导致花炮原辅材料达不到生产要求
，影响了产品质量，带来了安全隐患 。

5．发展环境不优 ，企业难以做大做强
。在调查中
，广大企业普遍反映，我市平均税负比上栗、醴陵等周边地区高出5.8个百分点 ，企业在市场竞争中处于明显劣势，不少企业正在外迁或准备外迁。同时
，企业对我市一些执法部门也反映比较强烈，认为服务意识不强 ，而收费较高 。例如：广大企业对有关部门迟迟未办理《危险化学物品生产经营许可证》反映突出
。

三 、对策和建议

1．理顺管理体制。一是强化综合监管 。要组建“中国浏阳花炮原材料集散管理中心 ”
，花炮
、工商、质量技术监督 、公安
、安监、花炮检测等部门密切配合，对花炮原材料实行综合监管 ，从源头上把住原材料质量关
。二是明确职责分工。工商和质量技术监督部门必须切实加强对生产 、流通领域的打假治劣力度
，积极查处假冒伪劣产品 。花炮检测中心要制定出花炮原材料的定期监检计划，对原材料生产、经营企业定期进行质量抽检 ，发现假冒伪劣产品立即予以封存或销毁。要对花炮违禁药物使用情况进行经常性抽查
，对仍在使用明确要求取缔的违禁药物的，其相应产品定为不合格产品 ，不准继续生产和销售
。由市公安局牵头
，市工商局
、质监局、安监局和烟花爆竹总会配合，切实加强对花炮原材料市场的整顿 ，对贮存达不到安全要求的予以取缔，对质量低劣的依法依规进行处罚。市工商局要切实加强对花炮招纸 、商标的印刷
、销售市场的整顿
，对违法印刷和销售商标、招纸的按有关法规进行处罚和打击 。计划物价部门和花炮总会要制定产品销售最低保护价格，坚决打击互相滥价 、无序竞争的行为 ，加强行业自律
。各花炮主产区要安排1-2名专（兼）职质量管理员
，由市检测中心培训合格并取得上岗证后方能上岗，对本辖区内的花炮原材料市场进行监管。

2．建立行业标准 。花炮原材料无标生产是造成市场混乱
、滥质滥价的主要原因之一 ，因此
，要切实强化标准化工作，实施有标生产 ，确保花炮原材料的质量和安全
。一是要对近年来所有的国家标准、行业标准 、企业标准进行一次清理
，并进行公开。二是要争取上级支持，制定地区
、行业标准 。市花炮检测中心要贯彻执行国家有关法律、法规 ，依照《计量法》 、《标准化法》和《产品质量法》
，结合浏阳花炮行业的实际，制订出具体
、可行的《花炮原材料质量检验实施细则》 ，并严格按照《细则》进行检查和验收，逐步消灭无标生产
。要创新标准
，建立自己的核心技术，确保浏阳花炮原材料质量处于一个全国领先的水平。各花炮生产企业必须按照产品质量标准要求进行生产 ，坚决杜绝低价购进低质原材料进行生产的行为 。三是要按照标准
，严格进行监督管理，全面实施准销证制度 ，使花炮原材料质量检验工作做到有法可依
。

3．完善准入体系。强化市场准入
，堵住原材料进口关，是保证产品质量、确保安全生产的关键 。要深入贯彻国务院《质量振兴纲要》 ，凡是用于烟花爆竹列入《危险产品名录》的化工产品
，在我市生产 、销售的，必须依法依规进行生产经营活动。生产经营者除依法取得各种证照外 ，必须到原辅材料监管领导小组备案
，经领导小组审查批准
。市花炮原材料管理中心要根据有关法规规定，对用于烟花爆竹生产 ，具有易燃、易爆性能的原材料进行综合考察后，确定定点经营企业（或门市）
，定点企业（或门市）必须办理公安
、工商有关证照。要组织市外花炮化工原材料来浏经营者做好市场准入备案工作，坚持定点销售、凭证销售 。建立打假治劣工作制度 ，严厉打击假冒伪劣行为
，是完善市场准入体系的重要内容之一
。因此，工商 、质监等部门要加强配合
、覆行职责 ，切实加大打假治劣力度
，不仅要抓好生产领域，也要堵截流通领域 ，不仅要查本地产品
，也要查外来产品，对出现各类违法犯罪行为 ，绝不手软
，做到打得准、打得狠，坚决打击制假 、售假等违法犯罪活动。要通过完善市场准入体系 ，不断规范花炮原材料市场秩序，确保花炮原材料市场的有序发展 。

4．加强行业自律
。组建行业协会
，就是要把市场管理权交给行业自己来管，把原来的一部分行政职能转化为行业协会职能 ，实现大协会
、小政府的格局
，达到自我管理、自我调控 、面向市场
、确保质量的目标。根据国内外“大协会、小政府
”的成功经验，以及我市花炮原辅材料生产经营者的呼声 ，应当尽快成立花炮原辅材料协会 。协会在市原辅材料综合监管领导小组领导下
，团结和组织全市花炮原辅材料生产者 、经营者，在花炮
、质监、工商 、安监、公安等部门的指导下 ，发挥政府职能部门与企业之间的桥梁和纽带使用
。坚持科学
、公正的原则
，维护会员的合法权益。行业协会成立以后，要作出明确规定 ，对花炮化工产品、花炮纸箱包装及印刷
，实行“四定一统”：即定点生产 、定点加工
、定点销售、定点印刷，统一发证 。确立“四定 ”以后 ，由行业分会提供定点名单，再由花炮原辅材料协会统一发放花炮原辅材料定点生产 、定点销售资格证
。如以后出现会员违规
，轻则由职能部门单项处罚，重则取消会员资格 ，吊销有关证照。

5．整合提升企业 。对全市花炮原辅材料生产企业进行工厂化
、现代化、信息化改造
，并鼓励 、支持
、指导企业兼并、联合 、收购
、重组，进行专业化生产 ，集团化管理
，提高企业生产效益。加大人才的引进和培养，加大对企业老板和员工的培训教育力度 ，提高素质
，为企业的现代化管理和科技创新提供人力基础
。加大技术攻关和新产品研发力度，以主导产品为龙头 ，抓好产品的设计、工艺技术 、完整经验、技术服务四个环节
，创造发明更多的新品牌
、新工艺，抢占花炮原辅材料研发和产销的新高地 ，提高市场占有率。

6．优化发展环境 。首先是政策环境
。建议市委、市政府根据浏阳和周边地区平均税负的现状，出台一个合理的税负标准
，既能保证行业税收增加，又能提高浏阳企业的竞争优势 ，促进企业发展壮大。其次是部门服务环境 。要迅速理顺有关部门的职责关系
，尽快将《危险化学物品生产经营许可证》批下来，切实扭转全市花炮原辅材料生产经营企业无证经营的被动局面
。同时 ，工商 、质监
、商检等有关部门要真正树立服务意识
，少收费、多服务，为广大企业的发展壮大提供良好的政务环境。